不要丢失城市的“烟火气”

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中国新闻周刊消息 随着城镇化进程的快速推进，基础设施老化、环境污染严重、交通拥堵、住宅难以适应当下生活需要等问题愈发突出，城市更新成为常态工作。2021年至今，城市更新已经连续三年写入政府工作报告。

住房和城乡建设部总经济师杨保军此前透露，住建部正在牵头推动实施城市更新行动，制定国家层面的城市更新政策文件。

在我国城镇化率达到65.22％的当下，国家层面出台城市更新政策文件，是希望厘清实践中的哪些争议？什么是好的城市更新，政策又将如何给城市更新提供支持？

为此，杨保军接受了《中国新闻周刊》专访。他指出，我国已经进入城市化较快发展的中后期，城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从解决“有没有”转向解决“好不好”。

推动城市转型发展的重要抓手

中国新闻周刊：当前，国内实施城市更新行动的整体状况是怎样的？国内的城市更新行动取得了怎样的进展？

杨保军：在新发展阶段推动实施城市更新行动，已得到国内各方面的广泛响应，成为各地方、各部门、各行业、各领域的共同行动。

各地普遍把实施城市更新行动作为推动城市转型发展的重要抓手。对地方来说，城市更新不只是城建工作，更是一项综合性、系统性的战略举措，很多地方将城市更新与拉动经济发展、提升社会治理水平有机结合，通盘考虑城市更新的经济效益、社会效益，协同联动推动。

在实施中，各地坚持“先体检、后更新”，将城市体检评估作为城市更新的前提和依据，通过城市体检评估，确定城市更新重点。此外，一些地方注重探索建立城市设计管理制度，做优存量，提升城市品质。

据不完全统计，324个市成立城市更新领导小组，出台城市更新条例4部、管理办法69个，印发城市更新省级指导文件11个、市级指导文件188个、相关支持政策723个。2022年，全国571个城市实施城市更新项目约6.5万个，总投资约5.8万亿元，涉及既有建筑改造、老旧小区改造、老旧街区改造、基础设施建设、公共服务设施补短板、城市生态修复、特色风貌塑造和新城建等多种类型。

中国新闻周刊：截至2022年底，我国城镇化率达到65.22％，有9.2亿人生活在城镇。在这样的背景下，我们应该怎样理解城市更新的内涵和意义？

杨保军：从城市化和城市发展规律上看，我国已经进入城市化较快发展的中后期，城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从解决“有没有”转向解决“好不好”，城市更新事关战略全局、长远发展和人民福祉。

在此背景下，我们理解，城市更新行动的主要目标，是牢牢抓住让人民群众安居这个基点，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，进而把城市规划好、建设好、治理好，打造宜居、韧性、智慧城市。

实施城市更新行动具有多方面的重要意义。第一，它是顺应城市发展规律和发展形势，推动城市高质量发展的必然要求；第二，它是治理“城市病”，解决城市发展突出问题和短板的重要抓手；第三，它是推动城市开发建设方式转型，促进绿色低碳发展的有效途径；第四，它是坚定实施扩大内需战略，促进经济发展方式转变的重要举措。我国经济增长中存量优化和服务增值的比重不断增加，实施城市更新行动可以推动形成以城市运营、增值服务为支撑的新模式，带动存量更新改造投资、交易和服务增值，推动“稳增长、调结构、推改革”。

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