“涠洲义警”开展常态化巡逻。

广西壮族自治区北海市涠洲岛是国内网红打卡地，每年有数百万名游客上岛观光游览，涉旅纠纷时有发生。北海市海城区涠洲镇因地制宜，织密扎牢海岛解纷“四张网”，全力化解涉旅纠纷，努力实现矛盾不上交、纠纷不出岛。6月8日，涠洲岛获自然资源部评为全国首批“和美海岛”。

(相关资料图)

以“管”为先，织密解纷“预防网”

涠洲镇对容易引发旅游纠纷的三大行业加强管理，从源头上预防和减少纠纷发生。

“行业+司法”推动民宿管理法治化。广泛对接民宿客栈与精品酒店协会、旅居者联合会等旅游行业解纷力量，为民宿酒店“定制”预退订等行业规范和公约，避免因规则不明、标准不一而引发纠纷。2022年以来，涠洲镇共化解预付式民宿纠纷261起。

“服务+治理”推动交通运行规范化。建立网约车、观光车、旅游大巴车所属公司的“信用信息库”和驾驶员信誉考核“黑名单”，由交管部门与行业主管部门实行“一案双查”“双向监管”，防止收取回扣、违规拉客等乱象发生。

“曝光+监督”推动海鲜市场经营诚信化。通过不定期开展海产品售卖价格、计量器具监督检查，设置不良商户曝光台，公布诚信经营“红黑榜”等，敦促商家守法经营、诚信经营。向游客宣传普及海鲜采购和食用常识，推动海鲜经营公开化、透明化，避免产生消费纠纷。

以“联”为基，织密解纷“组织网”

联调进“网格”。涠洲镇构建“党建联盟”，在全岛划分“党建+警务+N”责任片区，建立11个法官网格联络点，将法官、检察官、警官、社区（村）干部、网格员编入“格”中，共同参与矛盾纠纷排查化解工作，打造“一格多员”的联调模式，首次联调成功率达97%以上。

联管入“行业”。划分行业责任田，建立35个总人数6000余人的“微信警务室”，以“警长”为纽带，发挥“村长、船长、店长”的作用，形成“村长”管社区（村屯），“船长”管渔船、渔民，“店长”管餐饮、民宿的模式，健全管理网络。

联防成“闭环”。为有效减少旅客与岛民、环保组织因观鲸活动产生的纠纷，涠洲镇党委联合公安、海事、海警等多部门成立“海上综合执法平台”，对重点海域布控盯防，集中打击船艇非法载客行为；在沿海、景区等设立警示教育点，发布文明观鲸倡议书，构建“打击非法行为—联动警示教育—维护生态平衡—促进旅游发展”的闭环机制。

以“快”为要，织密解纷“高速网”

风险隐患“一屏预警”。涠洲镇引入前端智能识别技术，建设后台分析处理系统，搭建包括三维地图、视频监控、游客动态统计等功能模块的“一张图”平台，依托大数据提升涉旅纠纷监测、预警、处置能力。

举报投诉“一键直达”。建立“12345服务热线+投诉二维码+值班应急”机制，在出租车、海鲜大排档、酒店（民宿）前台等显眼处张贴“马上办、我来办”告知牌，公示执法人员、投诉电话等信息，实现投诉扫码直达快办。落实30分钟内职能部门承办、半天内主动回访当事人、每晚8时前盘点办理情况制度，做到纠纷日清日结。

调解队伍“一呼即到”。整合驻岛部队、志愿队伍、治保组织等力量组建“涠洲义警”，开展常态化巡逻，依托景区、码头设立“24小时智警e站”，建立“1-3-5分钟”快速反应圈，及时将纠纷隐患消除在萌芽状态。

以“化”为本，织密解纷“保障网”

“双线”解纷强服务。“线下”，建立广西首个以治安调解为主，由派出所、人民法庭、司法所、驻岛单位、村委会以及治安志愿者共同参与的“六位一体”海岛涉旅矛盾纠纷调解中心；“线上”，依托矛盾纠纷多元化解智慧平台实现“云端解纷”，减少群众解纷诉累。

分类处置强效率。创新“格-站-庭”三级调处机制，推动简单纠纷由村（社区）网格员进行一级调解，复杂纠纷由“景中有警”工作站、“海岛和事佬”队伍二级调解，疑难纠纷由驻岛生态旅游法庭三级调解，实现纠纷逐级“清源”。

创新宣传强氛围。开发贝壳、海螺等海岛特色文创产品，标注涉旅解纷联系方式；开展“假日法庭”“夜访民情”“网红直播”等特色法治宣传活动，拍摄法治宣传片，形成和谐、文明、生态旅游的浓厚氛围。

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